意見提出，分類推進城市地質(zhì)調(diào)查，建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策，積極推進地熱和淺層地溫能的合理開發(fā)利用，健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系。

　　意見提出，目標到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年，實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。

　　意見全文如下

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年，實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。

　　二、全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作

　?。ㄈ﹦?chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，建立城市地質(zhì)調(diào)查標準體系，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等　進行全面調(diào)查，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強多參數(shù)多目標綜合調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和地下空間、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范，提升地質(zhì)工作服務(wù)能力和水平。

　?。ㄋ模┓诸愅七M城市地質(zhì)調(diào)查。開展省會城市和大城市多要素地質(zhì)調(diào)查，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐平臺，形成地質(zhì)標準化服務(wù)產(chǎn)品體系。開展城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，全面摸清區(qū)域資源環(huán)境和災(zāi)害等重大問題，緊密圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進資源開發(fā)和生態(tài)保護合理布局。

　　（五）建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺。健全完善地下感知體系和信息共享機制，按照誰利用誰監(jiān)測、開發(fā)監(jiān)測同步的原則，落實地下空間開發(fā)主體監(jiān)測義務(wù)，加強對溫度、應(yīng)力、變形等地下資源環(huán)境狀態(tài)和設(shè)施安全的監(jiān)測。創(chuàng)新信息資料匯交共享和動態(tài)更新機制，開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)，推進地質(zhì)調(diào)查、工程勘察、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、重大工程運營監(jiān)測等地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理。做好試點示范，改革地質(zhì)資料管理制度，推動地質(zhì)資料管理向市縣延伸。以城市為單元，在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的框架下，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺，推進地下空間資源信息與基礎(chǔ)地理、遙感、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、不動產(chǎn)、規(guī)劃管理等信息資源整合和共享，并與國土資源管理主流程有機融合。

　　三、主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)

　　（六）增強國土空間開發(fā)的適宜性。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全及土地利用等為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，完善土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃，促進城市的開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式及生活方式。

　　（七）發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性作用。以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公共利益優(yōu)先，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴格保護。按照“可持續(xù)消費和生產(chǎn)”（SCP）的原則，合理規(guī)劃布局地下空間資源的商業(yè)性開發(fā)和地熱等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加強對深層地下空間、資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略儲備和保護。

　?。ò耍嵭械叵驴臻g資源開發(fā)利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式。對于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間。激勵原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。各地要完善制度，創(chuàng)新方法，標準先行，依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。

　　四、積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用

　?。ň牛┓e極推進地熱和淺層地溫能的合理開發(fā)利用。具備條件的城市應(yīng)推進地熱和淺層地溫能等清潔資源的規(guī)?；⒕G色化開發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。城市地區(qū)地熱和淺層地溫能資源開發(fā)，應(yīng)在全面評估基礎(chǔ)上與城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，優(yōu)化開發(fā)布局、規(guī)模，創(chuàng)新開發(fā)利用技術(shù)和模式，擴大在住宅、辦公、工廠的供熱、制冷應(yīng)用范圍。按照地熱溫度差異，鼓勵梯級開發(fā)、綜合利用，發(fā)展休閑旅游和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。加強地熱資源的勘查、開發(fā)利用和有效保護，建立地熱開采總量調(diào)控制度，明確開發(fā)利用準入條件，強化開發(fā)利用監(jiān)督管理，促進地熱資源可持續(xù)利用。

　?。ㄊ┐龠M地下水資源保護與合理利用。要綜合地下水的資源、環(huán)境和生態(tài)屬性，確定城市地下水的功能定位。要重視和深化水文地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測和研究，尊重、順應(yīng)地質(zhì)規(guī)律，加強自然水系的保護與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。按照合理開發(fā)、科學利用、嚴格保護、采補平衡的原則，提出地下水資源開發(fā)利用上限和合理布局意見，加強地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測，防止地下水過量開采和污染。要發(fā)揮地下水的儲備和調(diào)蓄功能，推動城市地下水應(yīng)急水源地的規(guī)劃建設(shè)。

　　（十一）大力推進工程渣土資源化利用。樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，推進資源綜合、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納。各城市要結(jié)合實際，探索建立“渣土銀行”，做好地下空間開發(fā)渣土生產(chǎn)、需求對接，借助利益杠桿和市場力量，落實企業(yè)責任，倒逼自我消納。探索建立源頭減量化、管理前置化、監(jiān)管全程化、運輸專業(yè)化、填埋法定化的管理運行機制。鼓勵渣土資源再生化利用。

　?。ㄊ┖侠黹_發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源。加強土壤地球化學調(diào)查，評價圈定富硒、富硼、富鉬、富鋅等有益微量元素的特色優(yōu)質(zhì)耕地資源，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品，擴大城市綠色食品供給。

　?。ㄊ┓e極開發(fā)地質(zhì)文化資源。發(fā)掘城市地質(zhì)文化資源，推動人文城市建設(shè)。加強地質(zhì)景觀、地質(zhì)剖面、人類遺址、古生物化石遺跡以及有特殊價值的礦物巖石等地質(zhì)文化資源的調(diào)查、開發(fā)與保護，積極推動建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，加強地質(zhì)文化科普宣傳和科普基地建設(shè)，增強人們對地球的科學認知與保護意識，增強城市自然文化魅力。

　　五、健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系

　?。ㄊ模┘訌姵鞘械刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治。將地質(zhì)災(zāi)害納入城市防災(zāi)減災(zāi)體系，予以重視和加強。保證財政投入，強化對活動斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測。推動國土、測繪、水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建監(jiān)測信息共享機制，加強資源共享，定期發(fā)布城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測報告。統(tǒng)籌各項規(guī)劃和資金，加快推進重點地質(zhì)災(zāi)害防治。

　?。ㄊ澹┙∪叵滤廴竞屯恋刭|(zhì)量監(jiān)測體系。加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，強化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。

　　六、加強城市地質(zhì)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)

　?。ㄊ┘訌娛痉兑I(lǐng)。結(jié)合新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設(shè)，兼顧重大科技項目示范工程部署，由中國地質(zhì)調(diào)查局與地方政府以合作形式，開展示范城市地質(zhì)調(diào)查。力爭到2020年，總結(jié)形成一套城市地質(zhì)調(diào)查理論、技術(shù)、方法和標準體系，探索創(chuàng)新一批地下空間及地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的示范工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式，推動建設(shè)一批城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺，編制出臺一批地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃，改革創(chuàng)新地質(zhì)資料匯交與服務(wù)機制，提出地質(zhì)工作與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理深度融合的制度體系和改革建議。國土資源部加大對示范城市的技術(shù)力量、改革政策和項目資金的支持力度，結(jié)合開展城鎮(zhèn)工礦低效用地再開發(fā)、人地掛鉤等國土資源管理改革，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項、土地整治、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項資金的投入。

　?。ㄊ撸┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)本意見，報請地方政府建立協(xié)調(diào)機制，制定專門工作方案，研究出臺配套政策，保障基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作投入，推進城市地質(zhì)工作任務(wù)落實。做好城市地質(zhì)調(diào)查工作與國土資源日常管理工作的有機銜接，將城市地質(zhì)工作的有關(guān)要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，落實相關(guān)建設(shè)開發(fā)主體的責任和義務(wù)。加快建立城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用相關(guān)資料信息匯交共享機制和地下空間基礎(chǔ)信息平臺，并納入國土資源管理主流程，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等管理環(huán)節(jié)有機銜接，推動形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型地下空間資源管理機制。健全完善城市地質(zhì)和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護。

　?。ㄊ耍┌l(fā)揮市場機制作用。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，健全政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會資本投入，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用新機制。

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮地勘隊伍專業(yè)優(yōu)勢。將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合，引導(dǎo)地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作。鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構(gòu)等共同參與城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用工作。